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厦门市档案局关于印发《行政执法公示制度》 《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》的通知

发布时间: 2019.01.23来源:点击率:0

 

 

厦门市档案局文件

厦档〔201867

 

 

厦门市档案局关于印发《行政执法公示制度》

《行政执法全过程记录制度》《重大执法

决定法制审核制度》的通知

 

各处室:

按照厦门市政府办公厅《关于印发在全市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》(厦府办﹝2018﹞70号)要求,现制定《厦门市档案局行政执法公示制度》、《厦门市档案局行政执法全过程记录制度》、《厦门市档案局重大行政执法决定法制审核制度》,予以印发执行。

附件1.厦门市档案局行政执法公示制度

.厦门市档案局行政执法全过程记录制度

.厦门市档案局重大行政执法决定法制审核制度



                         厦门市档案局

                        2018年7月26

 

 

 

附件1

 

厦门市档案局行政执法公示制度

 

第一章 总则

第一条  为推进和规范我局行政执法公示工作,便于公民、法人和其他组织及时获取行政执法信息,提高行政执法透明度,促进依法行政,依据《厦门市行政执法公示制度工作意见》等有关规定,结合我局工作实际,制定本制度。

第二条  行政执法公示是通过一定载体和方式,将执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

第三条  根据我局执法工作实际,在行政处罚、行政许可、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

第四条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

 

第二章  公示内容

第一节 事前公开内容

第五条  行政执法事前公开内容包括:

(一)执法主体。公示本单位行政执法主体资格、权力清单、行政执法机构、职责、执法事项清单等;

(二)执法人员身份。利用局馆网站公示执法人员名单,包括执法人员姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。

(三)随机抽查事项清单。公示抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查比例等;

(四)执法事项服务指南。主动公示行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单、办理流程、办理时限、监督方式、咨询渠道、办公时间、办公地址、办公电话及一次性告知等内容。

 

第二节 事中公示内容

第六条  行政执法人员在进行检查、调查取证、告知送达等执法活动时,要佩戴或出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

    第七条  制定各类行政执法现场出具的执法文书样本,并规定救济途径及期限。

第八条  在局馆网站及市双随机事中事后监管综合执法平台公示执法过程中相关执法信息及决定过程等内容

 

第三节     事后公开内容

第九条  我局作出的行政许可、行政处罚、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

第十条  行政执法事后公开内容包括:

(一)行政处罚。包括行政处罚决定书的文号、案件名称、被处罚人姓名或者名称、法定代表人(负责人)姓名、主要违法事实、行政处罚的种类和依据、履行方式和期限、作出行政处罚的机关名称和日期等;

(二)行政许可。包括行政许可决定书的文号、题名、依据、受理部门、审批部门,以及做出行政许可部门认为应当公示的其他信息;

(三)行政检查。行政检查开展双随机检查的抽查对象、抽查方式、抽查事项、检查时间、抽查内容、存在问题、整改情况、处理结果等。

第十一条   我局在拟公开行政执法信息前,应当依照《保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定,对拟公开的行政执法信息的保密性进行审查。

     有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

1)涉及国家秘密的、商业秘密的、个人隐私的;

2)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

3)可能妨害正常执法活动的执法信息;

4)省、市人民政府、省主管部门认为不宜公开的其他行政执法决定信息。

法律、法规、规章对行政执法决定公开另有规定的,从其规定。

 

第三章  公示方式及程序

    第十二条  行政执法公示应当采取以下一种或几种方式予以公开:

(一)通过本局网站公示;

(二)发布通报,窗口公示;

(三)通过省网上办事大厅、市权责清单管理系统、市双随机事中事后监管综合执法平台等公示;

(四)通过新闻媒体公示;

(五)探索运用微博、微信等载体公示;

(六)法制宣传、法律咨询等其他方式公示。

    第十三条  行政执法公示程序应当按照下列规定进行:

    (一)审核程序。我局具体承担行政执法职能部门在行政执法公示信息形成或者变更后7个工作日内,填写《信息报送审批表》,经处室主要负责人核签后,送我局分管领导、局主要负责人批准予以公开。

    (二)公示时限。向社会公示的执法主体、依据、职责、权限、程序、随机抽查事项清单、监督方式与救济渠道等信息,应当自信息所依据的法律、法规、规章、规范性文件增加、变更或取消之日起20个工作日内进行更改。行政执法决定(结果)应当自该信息作出之日起7个工作日内予以公开;法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

(三)纠错方式。行政相对人认为公开的行政执法决定(结果)侵犯其合法权益或者存在错漏、不准确而提出异议的,我局应当及时进行核查并予以纠正。

 

第四章  附 则

第十四条 本制度由厦门市档案局负责解释。

        第十五条  本制度自发布之日起施行。

 

  

附件2

 

厦门市档案局行政执法全过程记录制度

 

第一章   

第一条  为加强档案行政执法管理,规范行政执法程序,进一步促进执法行为的严格、规范、公正、公开,依据有关法律、法规和《厦门市市行政执法全过程记录工作意见》,结合我局行政执法工作实际,制定本制度。

第二条  本制度所称行政执法是指承担我局行政执法职能的部门依据档案法律、法规和规章实施的行政检查、行政处罚、行政许可等行政执法行为。

第三条  本制度所称全过程记录,是我局行政执法工作人员在行政执法工作过程中,通过文字、音像等记录形式,对行政执法的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个过程进行跟踪记录的活动。

第四条  行政执法全过程记录坚持合法、客观、公正、及时、可追溯的原则。行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第五条  行政执法全过程记录主要包括文字记录和音像记录两种方式。

文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

音像记录方式包括采取照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。

行政执法全过程记录应归档保存,实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。

 

第二章 记录的环节与内容

第一节 记录的环节

第六条  应对以下行政执法环节进行文字记录:

(一)行政检查的启动、检查过程、检查结果等环节

(二)行政处罚的立案、调查取证、告知、申辩、听证、审查决定、送达、执行、结案等环节。

(三)行政许可的申请、受理、审查、听证、决定、送达等环节

(四)其他应当采取文字记录的内容。

第七条  应对以下行政执法环节进行音像记录:

(一)行政处罚过程中,行政执法人员对当事人或有关人员进行询问时;

(二)行政处罚过程中,现场勘验时;

(三)行政处罚过程中,调取原始凭证确有困难,须采取照相、录像等方式取证时;

(四)行政处罚过程中,抽样取证不能提取原物,须采取照相、录像等方式取证时;

(五)实施行政处罚简易程序或当场收缴罚款等容易引起行政争议时;

(六)其他容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。

 

第二节 程序启动的记录内容

第八条  应对以下行政执法环节进行文字记录,并制作相应的行政执法文书:

(一)公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对申请、受理或者不予受理等内容予以书面记录。

(二)依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以书面记录。

(三)接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,投诉、举报处理情况等内容。

(四)对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

 

第三节 调查取证的记录内容

第九条 行政执法人员在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,应重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)抽样取证情况;

(五)先行登记保存证据情况;

(六)其他调查取证活动应当记录的内容。

第十条 行政执法人员采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征; 

(四)对有关档案物品采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

 

第四节 审查与决定的记录内容

第十一条 作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十二条 作出行政执法决定,应当对行政执法机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

 

第五节 送达与执行记录内容

第十三条 送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

(一)直接送达行政执法文书,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

(二)邮寄送达行政执法文书,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的回执。

(三)采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

第十四条 执法人员应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时应当进行音像记录。

 

第六章 执法记录的管理与使用

第十五条 采用文字记录的,行政执法人员应当在行政执法行为执行终结之日起30个工作日内,将行政执法文字记录移交档案部门归档保存。

第十六条 采用音像记录的,行政执法人员应当在行政执法行为执行终结之日起10个工作日内,将音像记录移交档案部门归档保存。不得自行保管。

第十七条 音像记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明内容等。

第十八条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经行政机关负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

 

第七章 附则

第十九条 本制度由厦门市档案局负责解释。

第二十条 本制度自印发之日起施行。

 

附件3

厦门市档案局重大行政执法决定

法制审核制度


第一章 总则

第一条 为严格规范档案行政执法,保证重大执法决定经过合法性、合理性审查,保护公民、法人和其他组织的合法权益,依据有关法律、法规和《厦门市行政执法决定法制审核工作意见》,结合本局执法实际,制定本制度。

第二条 本制度所称的重大行政执法决定法制审核,是指我局在作出重大行政许可、行政处罚等行政执法决定前,由我局法制审核工作部门(以下简称“法制部门”)对拟作出的行政执法决定的合法性、合理性进行审核的制度。

  第三条 重大行政执法决定法制审核应当遵循合法、公平、公正、高效的原则。


第二章 审核范围

第四条 下列行政许可决定应当进行法制审核:

  (一)对行政许可申请作出不予许可的决定;

  (二)变更、撤回、撤销行政许可的决定;

  (三)法律、法规和规章规定的其他重大行政许可决定。

  第五条 下列行政处罚决定应当进行法制审核:

    (一)对公民、法人或者其他组织处以较大数额罚款的决定;

    (二)情况复杂、争议较大、处罚较重或者拟减轻处罚的决定;

  (三)法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚决定。

  第六条 根据执法工作需要,制定重大行政执法决定法制审核目录清单,动态调整重大执法决定法制审核的范围的目录。

第三章 审核内容

第七条 重大执法决定法制审核的内容主要包括:

(一)是否属于本部门法定职权范围;

(二)执法人员是否具备主体资格;

(三)执法决定认定的事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

(四)定性是否准确,适用法律、法规、规章是否正确;(五)是否符合行政自由裁量权相关规范;

(六)执法程序是否合法、正当。

 

第四章 审核程序

   第八条重大执法决定应当在集体审议或者审批前提请法制审核。

第九条 重大执法决定提请法制审核时,应根据实际情况提交以下相关材料:

(一)拟作出的执法决定,包括决定的具体内容、案件基本事实、处理意见及其理由,以及拟作出决定的法律依据等;

(三)执法部门认为应当说明的其他内容;

(三)法制机构要求提交的其他相关材料;

第十条 法制部门对重大执法决定事项进行审核后,根据不同情况,提出相应的书面意见或建议:

  (一)认为事实清楚、证据确凿、适用法律法规准确、程序合法、法律文书规范的,提出审核通过意见;

  (二)认为事实不清、证据不足的,将相关材料退回执法部门重新调查;

  (三)认为执法程序不合法的,提出纠正意见,退回执法部门重新处理;

  (四)认为定性不准、适用依据不当的,提出修正意见;

  (五)认为超出本机关职权范围的,提出移送建议;

  (六)其他认为需要纠正的意见。

第十一条 法制审核部门一般应5个工作日内完成法制审核。因特殊情况需要延长期限的,应当经法制部门的主要负责人批准后延长,但法制审核期限不得超过作出执法决定的法定时限。

第十二条 法制审核通过的,执法部门应当将法制审核意见与相关材料一并报请局领导研究决定。

未经法制审核或者审核不通过的,不得作出执法决定。

  第十三条 经法制审核,认为事实不清、证据不足、程序不当的重大执法决定事项,执法部门应按照法制审核意见,重新调查、处理或补充证据,并按照本制度的规定,重新提请法制审核。

第十四条 对于法制审核难以决断的重大疑难执法决定事项,或经复审后,法制部门与执法部门仍存在较大分歧的重大执法决定,法制部门应拟定初步的法制审核意见,或列明法制部门与承办部门的分歧意见后,报请局领导研究决定。


第六章 附则

  第十五条 本制度由厦门市档案局负责解释。

       第十六条 本制度自印发之日起施行。








厦门市档案局办公室          2018726日印发

 


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